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深入贯彻落实习关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”的重要指示精神，按照2023年首届全国国土空间规划年会上关于“探索建立专项规划名录清单及相应的审查工作机制”的有关要求，进一步理顺国土空间总体设计、详细规划和专项规划关系，健全国土空间规划体系，《中国自然资源报》开设《国土空间相关专项规划管理》专栏，陆续推出各地特色经验。首批已介绍2023年6月国土空间相关专项规划工作部署会上交流的6个省市经验。第二批介绍具有地方特色的专项规划统筹管理优秀案例，今天推出四川篇。
为全面贯彻落实《中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》工作要求，加强完善全省“四级三类”国土空间规划编制管理体系，强化省级国土空间规划对相关专项规划的引导和管控约束，协调专项规划之间的空间关系，四川省自然资源厅组织编制了《四川省省级国土空间专项规划管理通则（试行）》（以下简称《管理通则》），并于2023年11月16日印发。《管理通则》以“四个重点”“四个统一”“四个要求”“四个规定”为抓手，推动省级国土空间专项规划管理工作，努力建立数据共享、空间共谋、事业共兴的良好工作局面。
为确保省级国土空间专项规划符合新时代新要求，满足与国土空间总体设计的符合性，体现其战略性、协调性和操作性，强化其空间性，《管理通则》明确了编制内容的四个关键要点。
一是重点明确思路目标。省级国土空间专项规划作为省级层面对特定区域（流域）、特定领域的空间开发保护利用作出专门安排的规划，应充足表现其战略性。《管理通则》要求，省级国土空间专项规划编制应充分落实国家、省重大战略，并根据省级国土空间总体设计确定的约束性指标和刚性管控要求，确定思路原则、规划目标及指标体系。
二是重点强调规划传导。省级国土空间专项规划需要注重协调性，编制内容应采用图、数、文一致的方式，提出落实省级国土空间总体设计约束管控规定的具体措施，同时对下级同类型专项规划提出指引和传导要求。
三是重点明确空间布局。《管理通则》要求，省级国土空间专项规划应聚焦涉及空间布局的关键内容，确定和细化本区域（流域）、领域需要落地的点、线、面状规划要素的空间布局，科学合理统筹配置资源要素，保障本区域（流域）、领域规划期内的空间需求。
四是重点提出项目清单。为推进国土空间专项规划的落地实施，《管理通则》要求在编制内容中应提出规划项目清单，明确各类保护、开发、利用或修复类项目的名称和用地面积等。
为规范国土空间专项规划的成果数据，推进与国土空间总体规划的有效衔接，《管理通则》对相关联的内容进行了四个统一的要求，努力实现数据共建共享和统一融合。
一是统一规划期限。国土空间专项规划的规划期限要与国土空间总体设计相衔接，尽可能保持一致，确保与国土空间总体设计确定的近期和远期重点任务相符合。
二是统一成果形式。《管理通则》要求国土空间专项规划成果由主件和附件材料构成，对构成主件要素的文本、图件、附表以及矢量数据分别明确了标准的表达形式，并对附件材料的组成类型和内容做出简要规定。
三是统一底图底数。国土空间专项规划应以第三次国土调查及年度变更调查成果为基础，结合规划特点和实际，采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等部省有关标准规范，对用地分类进行归并细化，形成符合相关规定的工作底图和底数。底图和空间关联数据由省级自然资源主管部门与相关省级行业主管部门按规定提供。
四是统一入库标准。《管理通则》对国土空间专项规划的各类点状、线状和面状规划项目的矢量数据规范了统一的字段标准，保障其矢量数据能够顺利纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，确保与国土空间总体设计、详细规划可进行空间叠加分析。
坚持国土空间唯一性，为保证国土空间总体设计对各专项规划的指导约束作用以及各专项规划之间不存在空间矛盾冲突，《管理通则》在批前审查核对环节中明确了国土空间专项规划的关键审核要点。
一是要求总体格局符合性。重点审核国土空间专项规划是否落实国家、省重大战略，是不是满足省级国土空间规划关于该区域（流域）或者领域的空间战略和总体格局要求。
二是要求空间布局符合性。重点审核规划项目布局是不是满足省级国土空间规划确定的农业、生态和城镇空间布局要求，是不是满足城镇体系构建要求。
三是要求管控约束符合性。重点审核国土空间专项规划是不是满足省级国土空间规划的约束性指标、“三区三线”以及刚性管控要求。
四是要求重点项目符合性。重点审核国土空间专项规划重点项目的选址布局及用地规模是不是满足省级国土空间规划相关要求。
为强化对省级国土空间专项规划的统筹管理，《管理通则》对审批实施流程、上图入库和修编维护等都做出了明确规定。
一是规定上报复核流程。《管理通则》明确，国土空间专项规划需由省规委会办公室进行内容复核，对上一阶段空间符合性审核环节中所提意见是否修改进行复查，复查合格的，由省规委会办公室报省规委会，按工作规程组织审议省级国土空间专项规划。
二是规定审议审批流程。由省规委会审议通过的省级国土空间专项规划，由省级行业主管部门上报省人民政府审定，经省政府常务会议审定通过或者经省政府领导审签同意后，由省人民政府印发实施，或者冠以“经省政府同意”字样，由省级行业主管部门印发实施。
三是规定上图入库流程。省级国土空间专项规划批准实施后，负责该规划管理工作的省级行业主管部门应在30个工作日内提交最终成果及其矢量数据，纳入省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为开展国土空间保护、开发、利用、修复等相关工作的依据。
四是规定修编修订流程。拟对批准的国土空间专项规划涉及强制性规定进行修编的，或者不涉及强制性规定、进行小范围调整的局部修订行为，《管理通则》分别明确了相应的程序步骤并要求同步将修改成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，保障平台数据的实时更新维护。
下一步，四川将深入落实全国自然资源工作电视电话会议和首届全国国土空间规划年会关于专项规划的工作要求，按照“两统一”职责定位，健全完善法规政策和技术标准体系，进一步做好国土空间专项规划的统筹协调工作，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，逐步实现空间共管、项目共谋、信息共享、公众共建的专项规划管理新机制，提升国土空间现代化治理水平，助推四川高水平质量的发展。
